CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 774 / 2016

Dosar nr. 775 / 2016

AVIZ

referitor la proiectul de Hotărâre pentru aprobarea Normelor metodologice privind aplicarea prevederilor alin.(2), alin.(3) şi alin.(8) ale art.3¹, art.3³ şi art.3⁴ din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.57/2015 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2016, prorogarea unor termene, precum şi unele măsuri fiscal-bugetare şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative, cu modificările şi completările ulterioare

Analizând proiectul de Hotărâre pentru aprobarea Normelor metodologice privind aplicarea prevederilor alin.(2), alin.(3) şi alin.(8) ale art.3¹, art.3³ şi art.3⁴ din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.57/2015 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2016, prorogarea unor termene, precum şi unele măsuri fiscal-bugetare şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative, cu modificările şi completările ulterioare, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.160 din 8.08.2016,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observaţii şi propuneri :

I. Observaţii la proiectul de hotărâre

1. Referitor la obiectul de reglementare, semnalăm că art.3⁵ din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.57/2015, cu modificările şi completările ulterioare, prevede că „În aplicarea art.3¹ alin.(2), (3) şi (8), art.3³ şi 3⁴, pentru personalul didactic şi didactic auxiliar din învăţământ, Ministerul Educaţiei Naţionale şi Cercetării Ştiinţifice va elabora, în termen de 60 de zile de la publicarea prezentei ordonanţe de urgenţă, norme metodologice care vor fi aprobate prin hotărâre a Guvernului”.

Ca urmare, având în vedere şi titulatura corectă a Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.57/2015, sugerăm reformularea titlului proiectului astfel:

„Hotărâre pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor art.3¹ alin.(2), (3) şi (8), art.3³ şi 3⁴ din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.57/2015 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2016, prorogarea unor termene, precum şi unele măsuri fiscal-bugetare”.

2. La formula introductivă, pentru rigoarea şi corectitudinea exprimării, este necesară reformularea textului, astfel:

„În temeiul art.108 din Constituţia României, republicată, şi al art.3⁵ din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.57/2015 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2016, prorogarea unor termene, precum şi unele măsuri fiscal-bugetare, cu modificările şi completările ulterioare,

Guvernul României adoptă prezenta hotărâre”.

3. Având în vedere observaţia de la pct.1 de mai sus, propunem ca norma de la art.1 să fie reformulată, astfel:

„Art.1. – Se aprobă Normele metodologice de aplicare a prevederilor art.3¹ alin.(2), (3) şi (8), art.3³ şi 3⁴ din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.57/2015 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2016, prorogarea unor termene, precum şi unele măsuri fiscal-bugetare, cu modificările şi completările ulterioare, denumite în continuare norme metodologice, prevăzute în anexa care face parte integrantă din prezenta hotărâre”.

În mod corespunzător acestei propuneri se va reformula şi titlul anexei.

II. Observaţii la Normele metodologice prevăzute în anexa la proiect

1. La art.1 alin.(1), având în vedere că art.3¹ alin.(1) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.57/2015 se referă la luna august 2016, sugerăm utilizarea aceleiaşi terminologii în locul sintagmei „01 august 2016”.

Totodată, având în vedere că apartenenţa anexelor la normele metodologice este prevăzută în mod distinct la art.36, recomandăm ca sintagma „prevăzute în Anexa 1 punctul 2 la prezentele Norme metodologice” să fie înlocuită cu sintagma „prevăzute în anexa nr.1 punctul 2”.

Reiterăm aceste observaţii, în mod corespunzător, pentru toate situaţiile similare.

Semnalăm că după lit.f) a alin.(2) se regăseşte o normă care nu este marcată. Sugerăm ca aceasta să constituie un alineat distinct, alin.(3), în cadrul căruia sintagma „de aceste elemente ale sistemului de salarizare” să fie înlocuită cu sintagma „de elementele sistemului de salarizare prevăzute la alin.(2) lit.f)”.

Ca urmare a acestei propuneri, actualul alin.(3) va deveni alin.(4).

2. La art.2 alin.(2), deoarece se face trimitere la un element de structură din norme, sintagma „din prezentele norme metodologice” se va elimina, ca superfluă, observaţie valabilă pentru toate situaţiile similare.

3. La art.3 alin.(2), pentru rigoarea redactării, abrevierea „O.U.G.” se va reda in extenso, respectiv „Ordonanţa de urgenţă a Guvernului”, observaţie valabilă pentru toate situaţiile similare.

De asemenea, semnalăm că norma situată după alin.(2) nu este marcată şi reiterăm propunerea formulată pentru o situaţie similară.

4. Având în vedere că proiectul este emis în temeiul Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.57/2015, este necesar a fi respectate normele de tehnică legislativă, care stabilesc că actele normative date în executarea legilor, ordonanţelor sau a hotărârilor Guvernului se emit în limitele şi potrivit normelor care le ordonă şi nu pot conţine soluţii care să contravină prevederilor acestora.

De asemenea, precizăm faptul că, hotărârile Guvernului emise în în aplicare, nu pot cuprinde reglementări juridice primare.

În consecinţă, la art.4 semnalăm că, definirea noţiunii de vechime în învăţământ, precum şi asimilările din cadrul acestei norme, exced limitelor impuse de Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.57/2015 privind elaborarea normelor metodologice. Aceeaşi observaţie o formulăm şi pentru art.24 şi art.28.

La alin.(4), pentru rigoarea redactării, sintagma „art.155-156 din Codul Muncii” se va înlocui cu sintagma „art.155 şi 156 din Legea nr.53/2003 – Codul muncii, republicată, cu modificările şi completările ulterioare”, observaţie valabilă şi pentru art.24 alin.(2).

5. La art.10 alin.(2), semnalăm că între enumerarea marcată ca fiind lit.c) şi cea de la lit.d) există trei norme distincte care nu sunt marcate, o situaţie similară regăsindu-se şi la lit.f).

Ca urmare, ţinând cont de prevederile art.49 alin.(2) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, conform cărora „o enumerare distinctă, marcată cu o literă, nu poate cuprinde, la rândul ei, o altă enumerare şi nici alineate noi”, sugerăm reanalizarea şi reformularea în întregime a art.10, urmând a se revedea şi normele de trimitere la elementele de structură ale acestuia.

Reiterăm aceste observaţii pentru toate situaţiile similare din proiect, când în cadrul unui alineat sau litere se regăsesc norme distincte care nu sunt marcate.

6. La art.18, semnalăm că norma privind acordare concediului de odihnă pentru personalul didactic auxiliar excede dispoziţiilor Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.57/2015. Sugerăm reanalizarea normei, eventual prin utilizarea unei trimiteri la prevederile Legii nr.53/2003 – Codul muncii şi ale Hotărârii Guvernului nr.250/1992 prevăzută în Anexa nr.2 la Legea nr.284/2010. Aceeaşi observaţie o formulăm şi pentru art.35.

La alin.(1), pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, enumerările vor fi marcate cu ajutorul literelor alfabetului în locul liniuţelor, observaţie valabilă şi pentru art.30 alin.(1) şi (2), precum şi art.35 alin.(1).

7. La art.20 alin.(1), semnalăm că Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.20/2016 are un caracter modificator prin care se intervine asupra Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.57/2015.

Ca urmare, deoarece conform normelor de tehnică legislativă dispoziţiile de modificare şi completare se incorporează în actul de bază, iar orice referire ulterioară trebuie realizată la actul de bază, se impune reformularea tuturor normelor din proiect în care se face referire la Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.20/2016, urmând ca în locul acesteia să se facă trimitere la elementele de structură ale Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.57/2015.

Reiterăm observaţie şi pentru art.34 alin.(1).

8. La art.21 alin.(2), pentru rigoarea exprimării, sintagma „prevăzute la alin.4 din art.3³ din OUG 57/2015” se va reda sub forma „prevăzute la alin.(4) al art.3³ din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.57/2015”, iar norma situată după lit.d) trebuie marcată ca alineat distinct. În cadrul acesteia, pentru o informare completă, trebuie redat titlul Legii nr.284/2010.

9. La art.22 alin.(1), pentru o informare completă asupra Legii nr.1/2011, deoarece este la prima menţionare în text, trebuie redat titlul acesteia, respectiv „Legea educaţiei naţionale”.

De asemenea, semnalăm că după alin.(1) se regăseşte o normă nemarcată, care cuprinde două enumerări care trebuie marcate cu ajutorul literelor alfabetului.

10. La art.32 alin.(2), este necesară îndreptarea erorii de tastare existentă în cadrul termenului „prevedrile”.

11. La anexe, pentru rigoarea redactării, marcarea acestora se va face conform următorului model: ”Anexa nr.1”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.774/10.08.2016